| المستخلص: |
أول ما يتميز به القرار الإداري أنه عمل قانوني، والعمل القانوني هو عبارة عن تعبير عن الإرادة بقصد ترتيب أثر قانوني معين، وهذا الأثر قد يتمثل في إنشاء مركز قانوني عام أو شخصي أو تعديله أو إلغائه. ويترتب على اعتبار القرار الإداري عملا قانونيا يؤثر إيجابيا أو سلبيا في المراكز القانونية للأفراد، وجوب استبعاد الأعمال المادية للإدارة سواء كانت إدارية أو غير إرادية، من عداد القرارات الإدارية، أي أن الأعمال المادية لا يجوز الطعن فيها بالإلغاء لأنها ليست من قبيل القرارات الإدارية، ولا تحدث أثرا قانونيا مباشرا في المراكز القانونية القائمة، وأنه لا يحول دون اعتبار القرار الإداري صادرا بالإرادة المنفردة للإدارة، أن يشترك عدة أفراد أو جهات إدارية في إصدار القرار إداري، لأنهم يمثلون إرادة واجدة هي إرادة السلطة الإدارية في مواجهة المخاطبين بأحكام هذا القرار. كما أن تطلب القانون اشتراك إرادة من تتجه إليه أحكام القرار قبل إصداره كتقديم طلب للحصول على رخصة قيادة أو جنسية دولة مثلا، أو اشتراط القانون موافقة من شمله القرار الإداري بآثاره كاستلزام القانون الموافقة على قرار التعيين بالوظائف العامة مثلا دون قرار التكليف أو التجنيد، كل ذلك لا يؤثر في كون القرار الإداري قد صدر بالإرادة المنفردة لجهة الإدارة دونما تدخل إرادة من صدر القرار في مواجهته، لأن الطلب في الحالة الأولي لا يمثل سوي عنصر السبب الذي دفع الإدارة إلى التدخل لإصدار القرار، وموافقة صاحب الشأن في الحالة الثانية تعتبر شرطا لسريان قرار التعيين فقط.
The first thing that distinguishes an administrative decision is that it is a legal act, and a legal act is an expression of will with the intention of arranging a specific legal effect, and this effect may be represented in establishing a general or personal legal status or amending or canceling it. The consideration of an administrative decision as a legal act that positively or negatively affects the legal status of individuals entails the necessity of excluding the material actions of the administration, whether administrative or involuntary, from the number of administrative decisions, meaning that material actions may not be challenged by cancellation because they are not administrative decisions, and do not have a direct legal effect on existing legal statuses, and that it does not prevent the administrative decision from being considered issued by the sole will of the administration, that several individuals or administrative bodies participate in issuing the administrative decision, because they represent a single will, which is the will of the administrative authority in confronting those addressed by the provisions of this decision. The law also requires the participation of the will of the person to whom the provisions of the decision are directed before issuing it, such as submitting an application to obtain a driving license or the nationality of a country, for example, or the law requires the approval of the person to whom the administrative decision applies with its effects, such as the law requiring approval of the decision to appoint to public positions, for example, without the decision to assign or conscript, all of this does not affect the fact that the administrative decision was issued by the sole will of the administrative body without the intervention of the will of the person against whom the decision was issued, because the request in the first case represents only the element of the reason that prompted the administration to intervene to issue the decision, and the approval of the person concerned in the second case is considered a condition for the validity of the appointment decision only.
|
