| المستخلص: |
تناولنا في هذه الدراسة مخالفة السلطة التنفيذية لاختصاصها الدستوري في المجال الضريبي في العراق والذي يعد من المواضيع المهمة والخطيرة لما لها من تأثير على الحياة الضريبية بما فيها حقوق المكلفين والخزينة العامة، فالسلطة التنفيذية بحكم اختصاصها لها الحق في إصدار القرارات الإدارية الضريبية التي تمكنها من تطبيق القوانين الضريبية، لكن التطبيقات العملية لتلك القرارات تظهر تغول السلطة التنفيذية على اختصاص السلطة التشريعية سواء عن طريق اغتصاب اختصاصها في مجال فرض الضريبة بتحديد المعالم الأساسية لعنصر فرض الضريبة أم تعديلها أم الإعفاء منها أم جبايتها، أو تكون تلك المخالفات نتيجة ترخيص من السلطة التشريعية للسلطة التنفيذية في ممارسة اختصاصاتها في المجال الضريبي. لذلك قسمنا هذا البحث إلى مطلبين بينا في المطلب الأول أوجه مخالفة السلطة التنفيذية لمبدأ قانونية الضريبة والذي تناولناه في ثلاثة فروع خصصنا الفرع الأول لأوجه اغتصاب السلطة التنفيذية لاختصاص السلطة التشريعية في الميدان الضريبي، وبينا في الثاني أوجه مخالفة السلطة التنفيذية لمبدأ قانونية الضريبة بناء على تفويض مخالف للدستور، وبحثنا في الثالث أسباب اتساع صور اغتصاب اختصاص السلطة التشريعية في الشؤون الضريبية، أما المطلب الثاني فقد تناولنا فيه مخالفة السلطة التنفيذية لمبدأ عدم رجعية القانون الضريبي وأهم التطبيقات العملية التي تبين تعدي السلطة التنفيذية على هذا المبدأ والذي قسمناه إلى ثلاثة فروع تناولنا في الفرع الأول إصدار السلطة المالية قرارات إدارية لتحصيل الضريبية بأثر رجعي وفي الفرع الثاني بحثنا فيه قيام السلطة التنفيذية بالتنازل عن مبلغ ضريبة الدخل بأثر رجعي أما الثالث بينا فيه تطبيق السلطة المالية الضوابط السنوية بأثر رجعي.
In this study, we discussed the executive authority’s violation of its constitutional jurisdiction in the tax field in Iraq, which is considered one of the important and dangerous topics because of its impact on tax life, including the rights of taxpayers and the public treasury. The executive authority, by virtue of its jurisdiction, has the right to issue tax administrative decisions that enable it to implement the laws. However, the practical applications of these decisions show that the executive authority is encroaching on the jurisdiction of the legislative authority, whether by usurping its jurisdiction in the field of tax imposition by determining the basic features of the element of imposing the tax, amending it, exempting it, or collecting it, or these violations are the result of a license from the legislative authority to the executive authority in Exercising its powers in the tax field Therefore, we will divide this research into two requirements. We will show in the first requirement the aspects of the executive authority’s violation of the principle of tax legality, which we will divide into three branches. We will devote the first section to the aspects of the executive authority’s usurpation of the legislative authority’s jurisdiction in the tax field, and in the second we will show the aspects of the executive authority’s violation of the principle of tax legality based on a mandate. It is contrary to the Constitution, and in the third we examine the reasons for the widespread usurpation of the jurisdiction of the legislative authority in tax affairs. As for the second demand, we discussed the executive authority’s violation of the principle of non-retroactivity of the tax law and the most important practical applications that show the executive authority’s violation of this principle, which we divided into three branches. We discussed in the section The first is the financial authority’s issuance of administrative decisions to collect taxes retroactively. In the second section, we discussed the executive authority’s waiver of the amount of income tax retroactively. The third section discussed the financial authority’s application of annual controls retroactively.
|
