| المستخلص: |
مضمون مبدأ عدم الازدواج في توقيع العقوبة التأديبية هو عدم إمكان توقيع أكثر من عقوبة واحدة على الموظف بسبب نفس الخطأ وخلال نفس الفترة الزمنية المرتكب فيها، ما لم يوجد نص قانوني واضح يصرح بغير ذلك، فلا يجوز توقيع عقوبتين أصليتين نهائيتين تابعتين لنظام قانوني واحد عن نفس الخطأ بالنسبة للشخص ذاته وخلال الفترة الزمنية ذاتها المرتكب فيها الخطأ، وقد نصت على هذا المبدأ المادة (١٦٢) من اللائحة التنفيذية لقانون الخدمة المدنية الصادر بالقانون رقم ٨١ لسنة ٢٠١٦ ويشترط لإعمال المبدأ وحدة المخالفة التأديبية سبب توقيع العقوبتين، ويتسثني من ذلك حالة المخالفة المستمرة التي يلزم لبقاء حالة الاستمرار بشأنها تدخل مستمر ومتتابع من الموظف المخالف. كما يشترط لإعمال المبدأ وحد النظام العقابي بالنسبة للعقوبتين، وبالتالي يجوز أن يجتمع عن الجريمة الواحدة عقوبة جنائية وتأديبية وتعويضا مدنيا، كما لا يؤدى الأثر المصاحب للعقوبة الجنائية لتحقق الازدواج في العقاب عن ذات المخالفة، ولا يؤدى لوجود هذا الازدواج اتخاذ إجراء قبل الموظف لا يصدق عليه وصف العقوبة كما هو الحال بالنسبة للإحالة للاحتياط، حتى وإن كان السبب وراءه هو المخالفة التي ارتكبها الموظف. ويشترط أيضا لإعمال المبدأ انتماء العقوبتين إلى طائفة العقوبات التأديبية الأصلية، ومن ثم تؤدى العقوبات التبعية المصاحبة للعقوبة الأصلية إلى تحقق الازدواج في العقاب، كما أن الإجراءات التي أجازها المشرع للجهة الإدارية لا تحقق الازدواج في العقاب، كما هو الحال في نقل الموظف المكاني أو الوظيفي، أو حرمانه من الأجر عن فترة الانقطاع عن العمل، وغير ذلك من الإجراءات التي تستهدف بها الجهة الإدارية صالح المرفق التي تقوم عليه. وأخيرا يشترط لإعمال المبدأ توقيع العقوبة الأول من السلطة المختصة بإجراءات سليمة، فإن أغفلت سلطة التأديب الإجراءات الجوهرية، أو اغتصبت سلطة جهة التأديب المختصة كان القرار أو الحكم التأديبي منعدما، ولا يحول دون توقيع العقوبة التأديبية من السلطة المختصة قانونا.
The content of the principle of non-duplication in imposing disciplinary punishment is that it is not possible to impose more than one punishment on an employee for the same error and during the same period in which he committed it, unless there is a clear legal text stating otherwise. It is not permissible to impose two original and final punishments belonging to one legal system for the same offense, for the same person and during the same time. This principle is stipulated in Article (162) of the Executive Regulations of the Civil Service Law promulgated by Law No. 81 of 2016. In order for the principle to be implemented, the disciplinary violation must be the same as the reason for imposing the two penalties. An exception to this is the case of a continuing violation in which continuous and successive intervention by the violating employee is necessary for the continuation to remain. In order to implement the principle, it is also required that the penal system be unified with regard to the two punishments. Therefore, it is permissible for a single crime to combine a criminal and disciplinary punishment and civil compensation. Likewise, the effect accompanying the criminal punishment does not lead to double punishment for the same violation, and the existence of this duality does not lead to taking action before the employee that is not ratified. The punishment is described, as is the case for referral to reserve, even if the reason behind it is the violation committed by the employee. In order to implement the principle, it is also required that the two punishments belong to the category of original disciplinary punishments, and then the accessory punishments accompanying the original punishment lead to double punishment, and the procedures authorized by the legislator for the administrative authority do not achieve double punishment, as is the case in the transfer of a positional or functional employee. On the other hand, deprive him of wages for the period of absence from work, and other measures taken by the administrative authority to target the interests of the facility on which it operates. Finally, for the principle to be implemented, the first punishment must be imposed by the competent authority with proper procedures. If the disciplinary authority neglects the essential procedures, or usurps the authority of the competent disciplinary authority, the disciplinary decision or ruling is non-existent, and does not prevent the imposition of the disciplinary punishment by the legally competent authority.
|
