| المستخلص: |
طبقاً للنماذج الحديثة للصندوق الأسود في الإدارة العامة، فإن القدرة الإدارية تعتبر عنصراً حاسماً في إنجاز تحسين مستوى تقديم الخدمة. تفترض نماذج الصندوق الأسود - على وجه التحديد- أن تأثير نظم الإدارة يبلغ أقصى قدر من خلال التكامل مع القيادة الفعالة. تم اختبار هذه الفرضية عن طريق تحليل تأثيرات القدرة الإدارية والقيادة التنظيمية على أداء الحكومات المحلية الإنجليزية، مع التحكم في عدد من المتغيرات الأخرى، والتي تشمل الحجم التنظيمي، والموارد، والقيود الخارجية، والأداء في الماضي. وقد أوضحت النتائج التجريبية وجود علاقة ارتباط موجبة بين امتلاك القدرة وأداء الحكومة المحلية، وأن القيادة يمكن أن تعزز وتقوي تأثير نظم الإدارة الفعالة. تعد القدرة الإدارية Management capacity واحدة من أهم القضايا الملحة التي تواجه المنظمات العامة (إنجرهام، جويس، ودوناهو Ingraham, Joyce, and Donahue, 2003). وخلال العقد الماضي أو أو نحو ذلك، استجابت الحكومات في جميع أنحاء العالم لهذا التحدي بتنفيذ مجموعة من السياسات والمبادرات الرامية إلى تحسين نظم الإدارة والجودة الإدارية )انظر بوليت، وبوكايرت Pollitt and Bouckaert, 2004). وعلى الرغم من أن العلماء وصناع السياسة يؤكدون باستمرار أهمية القدرة الإدارية، فإن الدليل على تأثيرها في المخرجات التنظيمية ما زال محدوداً. ولهذا يركز هذا البحث على موضوع حيوي ومهم، لكنة حتى الآن يعتبر من الموضوعات التي لم تلق الاهتمام الكافي في بحوث الإدارة العامة، وهو موضوع القدرة الإدارية، والقيادة، وأداء الخدمة العامة. في حين أن هناك مجموعة متزايدة من الدراسات الاستكشافية لموضوع القدرة الإدارية (على سبيل المثال إنجرهام 2007 Ingraham: إنجرهام، جويس، ودوناهو Ingraham, Joyce, and Donahue 2003)، ومحددات القدرة الإدارية )على سبيل المثال كناك (Knack 2002 ،إلا أنه لا توجد فعلياً دراسات منشورة حول تأثير القدرة على إنجاز الخدمة في المؤسسات العامة (على الرغم من أن كوجبرن وشنايدر Coggburn and Schneider 2003 وجدا دليلاً على تأثيرها على الالتزامات السياسية). وبالمثل، ينما اتفق العلماء على أن القيادة وسيلة لتحسين المخرجات والنتائج (على سبيل المثال مور Moore 1995؛ ريني( Rainey 1997 فإنه لا يوجد حتى الآن تحليل تجريبي شامل حول تأثيرات القدرة الإدارية والقيادة مجتمعين معاً على أداء الخدمة في المؤسسات العامة. إن هذا الموضوع على درجة عالية من الأهمية، إذ إن نماذج الصندوق الأسود تشير إلى أن عامل القيادة الإدارية " سيظهر ليس بوصفه متغيراً مستقلاً ولكن في تفاعلاته مع القدرة الحكومية، متمثلة في نظم الإدارة)" موينيهان وإنجرهامMoynihan and Ingraham 2004) . إن هدف هذه المقالة هو دراسة ما إذا كان للقدرة الإدارية تأثير إيجابي في أداء الخدمة العامة، وعما إذا كانت القيادة تعزز وتقوي هذا التأثير. وهل مستويات الأداء تزداد أو تنخفض مع درجة القدرة داخل المؤسسات العامة? وهل نظم الإدارة تكون أكثر أهمية عندما تقترن مع القيادة؟ نحن نعالج هذه التساؤلات من خلال التحليل الإحصائي للعلاقة بين القدرة، القيادة، واثنين من مقاييس أداء الخدمة، مع التحكم في تأثير المتغيرات الأخرى ذات العلاقة. أولاً، نعرض ملخصاً لنظريات الصندوق الأسود في الإدارة العامة. ثانياً، نستعرض الدراسات السابقة، التي تقترح أن العلاقة بين القدرة الإدارية والقيادة جزء لا يتجزأ لتحسين الخدمة العامة. ثالثاً، نعرض النموذج الإحصائي، وقياس الأداء، والقدرة، والقيادة. حينئذ نعرض نتائج الدراسة، ونناقش التأثيرات المعنوية إحصائياً، ونستخلص النتائج.
|
