| المستخلص: |
مشكلة البحث: تتمثل مشكلة البحث في أنه ليس من الواضح ما إذا كان بعض أنواع النفقات العامة في مصر تعمل على دعم العدالة في توزيع وفي إعادة توزيع الدخل القومي أم تعمل على دعم التفاوت في توزيع هذا الدخل؟. فرض البحث: يفترض الباحث أن الموازنة العامة للدولة في مصر أصبحت تلعب دورا هاما متزايدا في توزيع وفي إعادة التوزيع للدخل القومي. أي في توزيع وفي إعادة توزيع الدخل ما بين الفقراء والفئات محدودة الدخول والأغنياء والفئات مرتفعة الدخول. أهداف البحث: سوف يركز الباحث على دور بعض أنواع النفقات العامة للدولة في مصر في توزيع وفي إعادة توزيع الدخل ما بين الفقراء والفئات محدودة الدخول والأغنياء والفئات مرتفعة الدخول. وهو ما يقتضي من الباحث تحليل المكونات الأساسية للنفقات العامة الواردة بالموازنة العامة للدولة. أهمية البحث: سوف يساهم البحث في الكشف عن نمط الفكر المالي الذي يحكم تخصيص بعض أهم أنواع النفقات العامة خاصة والسياسة المالية عامة، وعما إذا كانت النفقات العامة للدولة في مصر تعمل على توزيع وإعادة توزيع الدخل لصالح الأغنياء ومرتفعي الدخول. ذلك أن النفقات العامة يجب أن تلعب دورا محوريا في توزيع وفي إعادة توزيع الدخل المحلي، وخاصة أن نسبتها إلى الناتج المحلي في مصر خلال فترة الدراسة لا تقل عن (7577% 23 = 33%). منهج البحث: اعتمد الباحث على المنهج الاستنباطي من خلال تناول بعض النظريات والأفكار المتعلقة بأساليب توزيع وإعادة توزيع الدخل من خلال الموازنة العامة للدولة وخاصة من خلال النفقات العامة للدولة كما اعتمد الباحث على المنهج الاستقرائي من خلال تحليل بعض البيانات المتعلقة ببعض أنواع النفقات العامة ومن خلال بعض الدراسات المالية. كما اعتمد الباحث الأسلوب القياسي وذلك باستخدامه لنموذج قياسي لتحليل العلاقة بين بعض أنواع النفقات العامة وتوزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي. النتائج والتوصيات: توصل الباحث إلى بعض النتائج التي ضمنها نهاية البحث منها: (1) أن الموازنة العامة للدولة في مصر قد لعبت دورا كبيرا في تهميش نصيب الأجور من الناتج المحلي الإجمالي خاصة منذ بداية التسعينيات من القرن العشرين وحتى نهاية العام المالي (2012 / 2013). (2) أن ثمة تراجعا - خلال فترة الدراسة - في دور النفقات العامة للدولة في مصر - من خلال سياسة الدعم - في إعادة توزيع الدخل لصالح فئات الفقراء ومحدودي الدخل، ولاسيما أن غالبية هذه الفئات ممن لا يملكون سيارات ولا يملكون مصانعا ووحدات إنتاجية تستفيد من دعم الطاقة الذي يستحوذ على نسبة كبيرة من إجمالي الدعم. (3) أن ثمة نكوصا في دور الموازنة العامة للدولة في مصر في تحقيق التوازن الاقتصادي والتوازن الاجتماعي من خلال الاستثمارات الحكومية (رأس المال الإنتاجي). ذلك أن ثمة تغيرا في هيكل الاستثمارات الحكومية نحو مزيد من التركيز على مشروعات البنية التحتية structure -Infer من طرق سريعة وكباري ومطارات وموانئ وشبكات تليفون (رأس المال الاجتماعي)، وهي مشروعات تخدم في المقام الأول الأثرياء ومرتفعي الدخول. كما توصل الباحث إلى بعض التوصيات منها: (1) إعادة النظر في فصل سياسة الأجور في القطاع الحكومي عن سياسة الأجور في القطاع العام، توطئة لتبني سياسة تتوخي تحقيق عدالة توزيع الأجور فيما بين القطاعين الحكومي والعام، ذلك أن ضعف أداء الإدارة العامة ينسحب على مجمل إدارة عملية التنمية. (2) تخفيف الاعتماد على سياسة أذون الخزانة في إدارة الدين العام وفي تمويل العجز المتنامي في الموازنة العامة للدولة، من خلال زيادة الاعتماد على سندات الخزانة، وزيادة حجم الضرائب على الدخول العالية من خلال زيادة الحد الأعلى لمعدلات الضريبة التصاعدية. (3) فرض ضريبة جديدة تسمى ضريبة الاستغلال على العقارات غير المنتجة، وحاصة أنه يوجد ما لا يقل عن مليون وحدة سكنية على مستوى الجمهورية غير مستغلة، بل وآلاف من الأفدنة غير المستغلة. ذلك أن هذه الضريبة ستحقق العديد من الأهداف الاقتصادية والمالية والاجتماعية. مكونات البحث: يقسم الباحث هذه الدراسة إلى مقدمة وإلى مبحثين هما: المبحث الأول: دور النفقات العامة للدولة في تحقيق التوازن الاجتماعي في البلدان المختلفة. المبحث الثاني: دور النفقات العامة في مصر في تحقيق التوازن الاجتماعي خلال الفترة من العام المالي 1990 /1991 حتى العام المالي 2011/ 2012. المبحث الثالث: نموذج قياسي لتحليل العلاقة بين بعض أنواع النفقات العامة وتوزيع وإعادة توزيع الناتج المحلي الإجمالي.
Research Question: The research question is that it is not clear whether some types of public expenditures in Egypt uphold justice in the distribution and redistribution of national income, or whether they support inequality in the distribution of this income? Research hypothesis: The researcher assumes that the state’s general budget in Egypt is playing an increasingly important role in the distribution and redistribution of national income, that is, in the distribution and redistribution of income among the poor, the groups with low-income, the rich and the groups with high-income. Research Objectives: The researcher will focus on the role of some types of state public expenditures in Egypt in distributing and redistributing income between the poor, the low-income groups, the rich and the high-income groups. This requires the researcher to analyze the basic components of public expenditures contained in the state's general budget. The importance of the research: The research will contribute to revealing the pattern of financial view that governs the allocation of some of the most important types of public expenditures in particular and the fiscal policy in general, and whether the public expenditures of the state in Egypt work to distribute and redistribute income in favor of the rich and high-income people. This is because public expenditures should play a pivotal role in the distribution and redistribution of domestic income, especially that its percentage to the GDP in Egypt during the study period is not less than (7577% / 23 = 33%). Research Methodology: The researcher relied on the deductive approach by addressing some theories and ideas related to the methods of distributing and redistributing income through the state's general budget, especially through state public expenditures. The researcher also relied on the inductive approach by analyzing some data related to some types of public expenditures and through some financial studies. In addition, the researcher adopted the standard method by using a standard model to analyze the relationship between some types of public expenditures and the distribution and redistribution of GDP. Findings and recommendations: The researcher reached some conclusions that were included at the end of the research, including: (1) The state’s general budget in Egypt has played a major role in marginalizing the wage share of GDP, especially since the beginning of the nineties of the twentieth century until the end of the fiscal year (2012/2013). (2) There is a decline - during the study period - in the role of state public expenditures in Egypt - through the policy of subsidy - in redistributing income in favor of the poor and low-income groups, especially since the majority of these groups who do not own cars and do not own factories and production units benefit from Energy subsidies, which account for a large proportion of the total subsidies. (3) That there is a setback in the role of the state’s general budget in Egypt in achieving economic and social balance through government investments (productive capital). This is because there is a change in the structure of government investments towards more focus on infrastructure projects such as highways, bridges, airports, ports and telephone networks (social capital), projects that primarily serve the wealthy and high-income groups. The researcher also reached some recommendations, including: (1) Reconsidering the separation of wage policy in the government sector from wage policy in the public sector, as a preliminary step to adopting a policy that seeks to achieve a fair wage distribution between the government and public sectors, since the weak performance of the public administration extends to the overall management of the development process. (2) Reducing dependence on the policy of treasury bills in managing public debt and in financing the growing deficit in the state’s general budget, by increasing reliance on treasury bonds, and increasing the volume of taxes on high incomes by increasing the higher limit of progressive tax rates. (3) Imposing a new tax called the exploitation tax on unproductive real estate, especially that there are at least one million unused housing units nationwide, and even thousands of unused acres. This tax will achieve many economic, financial and social objectives. Research components: The researcher divides this study into an introduction and into two sections: The first section: the role of state public expenditures in achieving social balance in different countries. The second section: the role of public expenditures in Egypt in achieving social balance during the period from the fiscal year 1990/1991 until the fiscal year 2011/2012. The third topic: a standard model for analyzing the relationship between some types of public expenditures and the distribution and redistribution of gross domestic product GDP. This abstract was translated by Dar AlMandumah Inc.
|
